據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道 時(shí)間總是如此巧合。回望14年前的10月31日，九龍海關(guān)的稅收創(chuàng)出了深圳海關(guān)這個(gè)百年老關(guān)歷史征稅的最高紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年截至10月31日，該關(guān)共征收稅款逾37億元；2010年，國家恢復(fù)由海關(guān)征收關(guān)稅正好30年，當(dāng)年的九龍海關(guān)也早已在1997年更名為深圳海關(guān)，稅收也由1980年的1個(gè)多億，到去年征收稅款首超700億元。
這是一個(gè)億到七百億的蝶變。目前，海關(guān)稅收是中央財(cái)政的“金娃娃”，占中央本級財(cái)政收入的近四分之一。深圳海關(guān)關(guān)稅處副處長鄭冬陽接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在這樣一個(gè)歷史變遷的過程中，正好是深圳改革開放30周年，一個(gè)百年海關(guān)的稅收遞增和通關(guān)業(yè)務(wù)的改革，恰好見證了深圳這座創(chuàng)新城市的勃興和一個(gè)偉大時(shí)代的加速發(fā)展。
從手工征稅到網(wǎng)上繳納
1980年1月1日，國務(wù)院取消“文革”期間對外貿(mào)專業(yè)公司進(jìn)出口貨物實(shí)施稅利合并交庫的辦法，恢復(fù)由海關(guān)征收關(guān)稅。
30年前，正值深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛剛興建，只有羅湖和文錦渡兩個(gè)連接香港的口岸，其中羅湖口岸為旅檢口岸，只有少量的行郵稅征管業(yè)務(wù)，深圳特區(qū)這一“改革開放窗口”的征收關(guān)稅任務(wù)基本上都壓在了當(dāng)時(shí)“文錦渡分關(guān)”的肩上。
當(dāng)時(shí)整個(gè)征統(tǒng)科只有二十幾人，大部分都是統(tǒng)計(jì)人員，真正負(fù)責(zé)關(guān)稅業(yè)務(wù)的不到10人，稅單全是手工填制。當(dāng)時(shí)的作業(yè)模式也很單一，稅收征管關(guān)員要負(fù)責(zé)經(jīng)手單證的接單、計(jì)算稅款、填制稅單、驗(yàn)貨等幾乎所有手續(xù)，再由統(tǒng)一的總復(fù)核進(jìn)行核查。當(dāng)時(shí)開出的稅單從幾十塊到上萬塊都有，涉及稅號上百種。
由于是現(xiàn)金收稅，海關(guān)關(guān)員經(jīng)常加班加點(diǎn)。當(dāng)時(shí)稅收征管的依據(jù)還是1951年啟用的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》及其暫行實(shí)施條例，在新鮮事物層出不窮的情況下，海關(guān)關(guān)員經(jīng)常在吃飯時(shí)討論進(jìn)口物品如何歸類。
深圳改革開放窗口的作用日益凸現(xiàn)，進(jìn)口貨物不斷增多，海關(guān)的通關(guān)和征稅壓力隨之劇增。1980年，當(dāng)時(shí)的九龍海關(guān)征稅稅款逾1.2億元，到了1981年就增長到3.5億元，增幅2倍多。幾年后，文錦渡分關(guān)驗(yàn)征科人員超過140人，前來辦理業(yè)務(wù)的人員把科里塞得滿滿的，辦公時(shí)間也延長到早上8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)。
改革隨著業(yè)務(wù)量的增長而進(jìn)行。1985年，驗(yàn)征科對原有的接單模式進(jìn)行了改革，將作業(yè)流程劃分為“接單－歸類計(jì)稅－復(fù)核－稅單簽發(fā)－查驗(yàn)，流水線審單作業(yè)的雛形初具，審單作業(yè)的效率大幅提高，高峰時(shí)期，全科一天審核的征稅報(bào)關(guān)單能超過600份。
這個(gè)數(shù)字在今天可能是司空見慣，但在當(dāng)時(shí)沒有預(yù)歸類、預(yù)申報(bào)，從商品歸類到稅款計(jì)算都要關(guān)員人工作業(yè)的情況下，實(shí)在是非常了不得的成績。也就是在1985年，國務(wù)院頒布了新的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，大幅增加了稅目，這對原有的人工作業(yè)模式提出了新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)年，原九龍海關(guān)和中國航天科學(xué)院一起開發(fā)了“征稅和審單系統(tǒng)”，結(jié)束了手工填制稅單的歷史。之后，海關(guān)研發(fā)了h883、h2000等系統(tǒng)，海關(guān)征稅和通關(guān)進(jìn)入了電子化時(shí)代，到現(xiàn)在企業(yè)可以足不出戶網(wǎng)上繳納稅款，從而滿足了企業(yè)參與國際競爭的需要。
“5棟國貿(mào)大廈”支持地方建設(shè)
好的海關(guān)稅收政策，可以充分發(fā)揮杠桿作用。深圳海關(guān)為中央和地方財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)80年代，九龍海關(guān)征收稅款超過120億。
最直觀、最深刻的體現(xiàn)，莫過于“5棟國貿(mào)大廈”。原來，1985年至1990年期間，國家對廣東省實(shí)施特殊政策，除鐘表等17種產(chǎn)品以外的產(chǎn)品稅和增值稅留作地方預(yù)算收入，結(jié)果年底一結(jié)算，這部分收入相當(dāng)于修建“5棟國貿(mào)大廈”的資金量。
國貿(mào)大廈、地王大廈等深圳標(biāo)志性建筑，及煤氣、自來水公司、電廠等公共設(shè)施的建設(shè)，背后都有海關(guān)的支持。原來，為支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，海關(guān)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需鋼材、木材、水泥等建筑材料，予以減免關(guān)稅。同時(shí)，一些工廠所需要的重要生產(chǎn)設(shè)備和生活消費(fèi)品，也予以減免關(guān)稅，促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
值得一提的是，上世紀(jì)90年代初，作為深圳市重點(diǎn)基建項(xiàng)目之一的深圳機(jī)場，由于位于深圳市寶安縣福永鎮(zhèn)的特殊地理位置，上級文件對其能否享受特區(qū)待遇問題沒有明確，導(dǎo)致相關(guān)減免稅政策執(zhí)行難度加大。深圳海關(guān)為此多次派員前往企業(yè)宣傳政策，對其進(jìn)口物資先行具保放行，同時(shí)及時(shí)向上級請示予以明確。這些做法既有效維護(hù)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又及時(shí)保障了相關(guān)物資到位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至1993年，深圳海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅額由1980年的一千多萬元增長至1993年的幾十億元，期間共計(jì)減免稅金額兩百多億元，稅收減免總額比同期深圳海關(guān)征稅總額還要多，有力地保障了深圳特區(qū)初期大量基礎(chǔ)建設(shè)和快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
事實(shí)上，為支持民族工業(yè)做大做強(qiáng)，深圳海關(guān)多次前往相關(guān)企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)量身定制個(gè)性化的關(guān)務(wù)培訓(xùn)和快速通關(guān)模式。比亞迪集團(tuán)是目前全球最大充電電池制造商，其自主研發(fā)的大型動力電池“鐵電池”，解決了電動汽車最核心的電池技術(shù)，在世界上形成了領(lǐng)先優(yōu)勢。自該集團(tuán)2002年成立以來，深圳海關(guān)先后為該集團(tuán)深圳市比亞迪電子部品件有限公司等10家子公司辦理適用aa類管理企業(yè)，為其屬下的10個(gè)企業(yè)辦理鼓勵(lì)項(xiàng)目備案49個(gè)，減免稅額度8.388億美元，企業(yè)實(shí)際已進(jìn)口減免稅設(shè)備4810臺，價(jià)值6.441億美元，減免稅款達(dá)5.82億元。
推動深圳外貿(mào)高速增長
深圳外貿(mào)進(jìn)出口快速增長，離不開海關(guān)的通關(guān)改革。隨著改革開放的深入，深圳進(jìn)出口企業(yè)數(shù)萬家，經(jīng)深圳口岸的人流、物流、車流大幅增長。目前每天客流30萬人次左右，車流大約3.5萬次。
面對如此大的通關(guān)壓力，深圳海關(guān)不斷進(jìn)行旅檢、陸路、海港、空港等通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的電子監(jiān)管，提升了企業(yè)國際競爭力。
深圳海關(guān)在陸路口岸安裝海關(guān)自動核放系統(tǒng)，每輛車通過海關(guān)閘口的時(shí)間只需5秒；推行加工貿(mào)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，通過電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)，讓深圳眾多加工貿(mào)易企業(yè)國際接單能力大增，從而培育出一批國際知名的加工制造企業(yè)，帶動了大批it產(chǎn)業(yè)在深圳聚集；在香港機(jī)場至深圳機(jī)場、華南物流園等之間，架起多條跨境物流綠色通道，讓深港物流更加快捷，從而提升了整個(gè)口岸的物流速度。
同時(shí)，深圳海關(guān)對守法誠信的大企業(yè)實(shí)行保姆式的客戶協(xié)調(diào)員制度，讓企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)不斷增長，帶動了海關(guān)稅收的增長。目前，深圳海關(guān)在上百家大型企業(yè)推出“客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)服務(wù)平臺”，企業(yè)通過服務(wù)平臺可實(shí)時(shí)向海關(guān)提出業(yè)務(wù)訴求和意見，海關(guān)設(shè)置專人、專崗處置企業(yè)的問題。新管理模式下，客戶協(xié)調(diào)員企業(yè)通關(guān)速度明顯加快，企業(yè)從向海關(guān)發(fā)送電子數(shù)據(jù)到完成實(shí)際通關(guān)平均只需20分鐘。
通關(guān)改革，帶動深圳外貿(mào)不斷創(chuàng)出新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2009年，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總值由1751萬美元發(fā)展到2701.6億美元，增長1.5萬倍，年均增長率達(dá)到39.5％，增速遠(yuǎn)高于同期深圳gdp的增長速度；進(jìn)出口貨物由160.2萬噸發(fā)展到9470.4萬噸，增長58.1倍；進(jìn)出境旅客由690萬人次發(fā)展至18762萬人次，增長26.2倍；進(jìn)出境運(yùn)輸工具由41.3萬輛（艘節(jié)架）次發(fā)展至1453.1萬輛（艘節(jié)架）次，增長34.2倍；海關(guān)征收稅款由1.2億元發(fā)展至703.8億元，增長了585.5倍。
今年，深圳海關(guān)稅收肯定超過800億元。深圳海關(guān)不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，讓更多的企業(yè)在深圳通關(guān)，帶來的不僅是海關(guān)稅收的增加和這座城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，更重要的是提升了深圳的國際競爭力。
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