青島是北方最晚解放的大城市。對于這座曾被列強殖民統治多年的著名海港，海關的接收與改造有其重要的標志性意義。本文以青島解放檔案、海關史料和親歷者口述史為基本資料，從中國共產黨如何接管海關機構和業務的角度，對前期接管準備和具體接管過程進行詳細介紹。
青島，舊稱“膠澳”。1865年，東海關便在青島設立海關機構。德國借“巨野教案”強租青島后，中德簽署《會訂青島設關征稅辦法》，中國首個租借地海關——膠海關在此設立。此后青島兩次被日本強占，膠海關長期淪為列強進行經濟侵略和資源掠奪的工具。1945年抗戰結束，國民政府接收膠海關，為換取美援反共打內戰，不僅同意美國艦隊駐扎青島，更與美國簽訂《中美友好通商航海條約》（1946年11月4日簽訂，又稱《中美商約》）。美國商品輸入中國和由中國運輸物品去美國，不受任何禁止和限制，包括軍艦在內的一切美國船舶，可以在中國“開放之任何口岸、地方及領水內”自由航行。條約的實質，是全中國領土向美國開放。所謂海關，成為向美帝國主義敞開的方便之門。
1948年10月，濟南解放。青島成為山東解放區包圍中的孤懸之城，進出境船舶大幅減少，對外貿易極不正常。據同年進入膠海關工作的張侃回憶，他入關后正趕上紙幣大量發行引發通貨膨脹，發工資都是成麻袋的法幣，錢貶值太快，關員們領了工資就趕緊扛去黑市換成銀元。后來發過一段時間面粉，不久換成關金券，但一樣迅速貶值。海關待遇已算優厚，平民生活可想而知。青島的局勢就像是一鍋即將燒開的熱水，大家都知道很快就有沸騰翻滾的一天。膠海關仍維持著正常業務，職員中不乏從解放區出來的，了解共產黨的接收政策，私下里也進行了宣傳。大部分關員都認識到新中國發展經濟肯定還需要大家共同參與，所以心態穩定，等待迎接解放。隨著人民解放軍渡江南下，長江以北唯留青島一座港城因美國艦隊盤踞仍未獲得解放。1949年4月28日，中央軍委“同意對青島舉行威脅性攻擊”，毛澤東親筆起草了命令，青島解放迫在眉睫。
為了做好接管膠海關的工作，華東財辦工商部決定將原設在膠州的進出口管理局及所轄紅石崖海關與陸地邊緣進出口事務所予以撤銷，與石島進出口管理局合并，成立青島市軍管會工商部對外貿易處（后改為山東省工商部青島進出口管理局），局長郭士毅、副局長湯光德直接領導膠海關工作。與此同時，膠東區黨委從煙臺、石島等海關抽調得力干部，與膠州進出口管理局及所屬海關干部組成接管膠海關工作隊。
為更好地完成接收任務，工作隊用一個多月時間進行了集訓。認真學習黨的七屆二中全會有關文件、《中國人民解放軍布告》（即“約法八章”）、“三大紀律八項注意”等。通過學習，大家認清了形勢、熟悉了政策、明確了任務。根據實際情況，詳細分析研究了接管中可能出現的問題，制定了接管工作方案。
根據時任中共膠東區委情報站站長辛成學回憶，1949年6月2日清晨，情報組長劉萍帶領張文臣、張永年、林吉奎、劉志揚、王吉臣等到大港觀察敵情，發現膠海關后院尚有十幾名國民黨武裝關警，便爬過鐵絲網翻入院墻，猛喝一聲“放下武器，繳槍不殺！”關警們舉手投降，共繳獲輕機槍2挺、步槍13支。適有一隊幾百人的國民黨兵從北開來，胡亂向這邊打槍，情報組的林吉奎原是一名機槍射手，端起機槍掃射還擊。敵人本來已是驚弓之鳥，聽機槍聲一響，便奪路逃竄。集結在碼頭的敵人也以為是解放軍主力攻進城，就像炸了鍋似的，爭相登船逃命。
上午9時許，隨著最后一艘國民黨軍艦駛離青島港，國民黨對青島的統治正式落幕。碼頭上仍有2000多人的殘部無法上船，爆發了大規模騷亂。12時，解放軍先頭部隊抵達大港碼頭，騷亂很快被平息。一路上，廣大市民敲鑼打鼓迎接解放軍，青島解放了。
6月2日下午，各接收工作隊開始陸續進入市區分赴各點，按計劃、有步驟、有秩序地對青島市的上千個行政、司法單位及官僚資本企業實行接管。由張學禮任軍代表，高祚、張昆、葉秀齋、張慶勵、張法卿、周厚欣、朱良民、鄧慶、張元亨、單毅、王云峰任軍代表助理的接管膠海關工作隊及武裝巡緝隊百余人，于下午3時開進膠海關。
代理稅務司劉貽祿率隊在海關辦公樓門前迎接。膠海關原有職員、工人、關警共367名，其中23人（關警7人，船員15人，職員1人）被敵人脅迫隨“威海號”緝私船南逃，剩余344人（職員136人，工人及關警208人）都留了下來。工作隊按膠海關原科室所屬小港分所、浮標修理廠、東北門檢査所、郵局支所、航空公司支所、團島燈塔等單位分成10個小組，相應分配了干部。同時宣布舊職人員即日起停止行使一切職權，遵守軍管會及人民政府法令，配合工作隊做好交接。
23歲的軍助理高祚是與軍代表張學禮等一起隨大部隊徒步進入青島的。他對膠海關的印象是辦公樓比東海關大一些，工作隊原來為接收膠海關配備了近200名干部，一進去發現從稅務司到工作人員基本上都原封不動留下來了，很多干部就只好先分配到別的單位。高祚被分配到軍管會工商部，一個月后調回膠海關。
20歲的解放區石島海關關員魯忠賢與20多位同事一起，由石島奔赴青島，帶隊的是石島海關主任朱良民。他們幸運地搭乘一輛卡車，同車的還有多名外貿局的同志。車上裝不下，有幾位同志就用繩子將身體綁在兩側車門邊，一路開到青島近郊的即墨，徒步走到城陽后又搭乘火車到大港。據他回憶，雖然坐的是悶罐子貨車，車廂里有股難聞的味道，但心情卻是非常振奮的，當隨隊伍進入膠海關大院，第一次看到這么漂亮的洋樓，心里更是難掩勝利的喜悅。
25歲的舊職員張侃清楚地記得解放前一天是端午節，“那天上午就聽說解放軍入城了，南北主干道熱河路、遼寧路一線戒嚴不讓通行，我住在東側的安東路，沒能到關里去上班。下午4時多，我給關里打了電話，同事告訴我軍代表已經進駐并接管海關了。6月3日我到了關里，見到了軍代表和軍助理。6月4日，召開了全關會議，位置就在大樓東側的平臺，旁邊是個防空洞，大家都坐在防空洞的斜坡上。軍代表張學禮戴著眼鏡，穿著槐角染的草綠 色軍服，在平臺下面給大家講話，幾名軍助理帶著槍在邊上警戒。軍代表向大家講解了接收政策，宣布交接辦法及紀律。給我們講‘三敵四友’的‘三敵’是帝國主義、封建主義、官僚資本主義，‘四友’是工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級，再就是講‘三原政策’，即海關職員原職、原薪、原封不動，大家照常工作，各單位配合軍助理完成交接。”
接管工作隨即緊鑼密鼓地展開，按照“各按系統，原封不動，自上而下，整套接管”方針，各部門自擬交接清冊，填寫清楚。有些材料英文需翻譯成中文，按規定到10日結束，而后照表清點。
魯忠賢被分配到了接管海務科小組，組長是軍助理張昆，組員有林志平、車程春、王星等同志。該小組負責接收海務科管理的浮標工廠和團島、小青島、潮連島等燈塔，以及兩艘給守塔人員送水送糧食的補給船。浮標工廠在六號碼頭，配備銑床、沖床等技術設備。接收人員到實地照表清點設備、工具、物資、檔案等，核對確定后，逐項簽字。
據張侃回憶：“負責接收會計科的軍助理張慶勵是從濱海解放區過來的，政治水平很高，非常平易近人，常常給我們講講解放區的事情，進行一些革命傳統教育。會計科的交接工作牽涉賬目較多，需要一筆一筆核對。印象比較深的是解放區記賬跟我們不大一樣，他們是以萬為單位，四位數加一個逗點，一開始我們也跟著學習，1950年后統一回到國際通用的做法。通過核對賬目，很快形成了移交清冊，順利完成了會計科的交接工作。”
接管干部參與了“自交自接”工作。接管的主要物資有：浮標修理廠一座；煤、大米、汽油、顏料一宗；銀元75424元，銀元輔幣1305元；巡邏艇7艘，大小汽車7部。一切檔案卷宗完整無損。交接工作于6月24日清點完畢，一次交清。接管的第二天，膠海關機關就恢復了正常工作；浮標修理廠邊清點交接，邊恢復工作；因軍事斗爭需要，警備司令部命令燈塔暫不放光，后經批準又重新放光。根據《青島市軍管會工商部接管工作概況》（1949年8月30日）記載：膠海關清點物資所值共計舊人民幣512089340元，青島商品檢驗局共計18580448元。至此，膠海關接收工作順利完成。
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