熟悉海關(guān)通關(guān)事務(wù)的人知道，海關(guān)稽查是海關(guān)判斷進(jìn)出口活動(dòng)是否真實(shí)、合法的一種例行檢查。為了兼顧效率與公平，黃埔海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署“將‘雙隨機(jī)’向事后監(jiān)管領(lǐng)域延伸，創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式”的要求，積極探索、先行先試，在企業(yè)稽查領(lǐng)域建立健全“雙隨機(jī)”工作機(jī)制。
“雙隨機(jī)” 更加公平
“建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稽查對(duì)象的隨機(jī)確定和稽查組成員的隨機(jī)組成。簡(jiǎn)單地說，就是隨機(jī)確定‘要查誰’、‘誰去查’”。黃埔海關(guān)稽查處稽查二科副科長(zhǎng)於俊簡(jiǎn)潔明了地介紹，“查誰，誰去查，這是海關(guān)啟動(dòng)稽查工作需要明確的兩個(gè)方面，也是企業(yè)非常關(guān)注的。”
“為何要建立這樣的工作機(jī)制呢？”
“為了更加公平。”經(jīng)過於俊的解釋，隨機(jī)確定“去查誰”“誰去查”可以有效避免出現(xiàn)“人情稽查”、“故意刁難”等問題。
經(jīng)過廣泛調(diào)研、論證，黃埔海關(guān)開發(fā)應(yīng)用了“稽查作業(yè)雙隨機(jī)系統(tǒng)”，制定了《黃埔海關(guān)“雙隨機(jī)”工作管理辦法》，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作“進(jìn)系統(tǒng)、有規(guī)范”，從源頭上確保了后續(xù)監(jiān)管的公平公正。今年黃埔海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常規(guī)稽查企業(yè)名單100%通過隨機(jī)模式選取，涉及高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)，覆蓋面廣、離散度高。
“雙隨機(jī)” 更有效率
公平性有了保障，效率也需要兼顧。黃埔海關(guān)結(jié)合稽查執(zhí)法人員素質(zhì)能力設(shè)置甄選參數(shù)，盡量確保隨機(jī)組成的稽查組能力水平與稽查任務(wù)需要匹配相當(dāng)；堅(jiān)持完善“系統(tǒng)隨機(jī)為主、人工干預(yù)為輔”的原則，對(duì)于按規(guī)定不適宜繼續(xù)實(shí)施稽查的稽查對(duì)象，通過審批同意后可終止實(shí)施稽查，對(duì)專業(yè)性要求較高的稽查任務(wù)可以通過人工干預(yù)適當(dāng)選取稽查能力較匹配的人員充實(shí)到稽查組中。
“雙隨機(jī)” 更要規(guī)范
“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，有效規(guī)制自由裁量權(quán)，防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)，是黃埔海關(guān)在推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作進(jìn)程中牢牢把握的原則。針對(duì)稽查外勤工作“體質(zhì)內(nèi)、系統(tǒng)外、難監(jiān)督”等特點(diǎn)，開發(fā)應(yīng)用“黃埔海關(guān)外勤執(zhí)法作業(yè)管理系統(tǒng)”，制定稽查外勤標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)表格，進(jìn)一步明確稽查執(zhí)法人員在外勤執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)查哪些內(nèi)容，取得哪些證據(jù)材料等，關(guān)鍵證據(jù)材料還需實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了稽查外勤執(zhí)法操作，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督；避免或減少人為因素對(duì)稽查結(jié)果處置的影響，防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
目前，黃埔海關(guān)已率先把稽查對(duì)象隨機(jī)選取模式推廣至專項(xiàng)稽查領(lǐng)域，將進(jìn)一步拓展“雙隨機(jī)”應(yīng)用范圍，讓更多企業(yè)得益。（濮宣/文）
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