11月30日, “12.4”國家憲法日前夕，廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)召開第七次大型月度政策宣講會，重點介紹關(guān)企合作平臺和海關(guān)信用管理制度，100多家認證企業(yè)、重點企業(yè)約200多人參加，而這只是廣州海關(guān)近年來推進法治海關(guān)建設(shè)的一個縮影，與“月度政策宣講會”一樣，“通關(guān)公益講壇”、“普法進社區(qū)”、“緝毒犬開放日”、“海關(guān)課堂進校園”、“海關(guān)開放日”等一系列品牌項目，成為廣州海關(guān)推進法治建設(shè)的重要組成部分。
300多人的法律顧問團隊
在廣州海關(guān)法治建設(shè)進程中，活躍著一支300多人的“法律顧問團隊”，這是全國海關(guān)首支跨部門、專業(yè)化、機動性研究辦理海關(guān)法律問題的隊伍，由廣州海關(guān)法規(guī)處人員、業(yè)務(wù)職能處室、各隸屬海關(guān)法制聯(lián)絡(luò)員、海關(guān)公職律師、通過司法考試或者律師資格考試的關(guān)員、其他法律專業(yè)畢業(yè)的關(guān)警員和社會專業(yè)律師等6支隊伍組成。法律顧問團隊采取虛擬化管理和定期輪值工作機制，為廣州海關(guān)及各部門實施業(yè)務(wù)改革、行政執(zhí)法、行政管理、民事行為等提供協(xié)助、服務(wù)，提出法律建議，為關(guān)區(qū)各類行政、管理、民事行為的合法、合情、合理發(fā)揮積極作用。自2014年成立法律顧問團隊以來，已有70人次參與團隊輪值工作，協(xié)助研究案件466宗，系統(tǒng)分析規(guī)制自由裁量權(quán)、內(nèi)部核批等業(yè)務(wù)改革與創(chuàng)新中涉及的法律問題6類，參與出口退稅和毒品系列案件辦理等專項改革課題研究6項，推動印發(fā)進一步規(guī)范基層執(zhí)法的相關(guān)文件35份，解決執(zhí)法疑難問題100余個。
“法律顧問團隊成員不受業(yè)務(wù)分工和部門層級的條塊限制，直接接受廣州海關(guān)黨組的指令和部署，形成法律意見后直接向廣州海關(guān)黨組報告，有效避免了條塊分割所帶來的溝通阻礙以及層層報審的效率滯后。”法規(guī)處有關(guān)負責人介紹說。
3項制度指導基層執(zhí)法
指導性案例制度、行政執(zhí)法典型案例年度發(fā)布制度和新舊法律對照解讀制度，是廣州海關(guān)近年來在規(guī)范和指導基層執(zhí)法的不斷實踐中建立起來的三項重要制度。廣州海關(guān)是全國首個設(shè)立指導性案例制度的海關(guān)，指導性案例制度設(shè)立以來，已編制印發(fā)了2宗指導性案例，分別從行政處罰及行政復議的角度，為基層執(zhí)法提供指導和示范。2015年以來，廣州海關(guān)選取編制了涉及超量攜帶貨幣、歸類疑難問題等10宗反映問題比較突出、具有示范指導意義的典型案例，為基層執(zhí)法提供了有益參考。
“新舊法律對照解讀制度是2014年建立的，我們通過表格形式對新舊條文對應(yīng)條款的增設(shè)、刪除、修改進行直觀的比對，幫助一線關(guān)員及時、準確掌握最新執(zhí)法依據(jù)。目前已對23部規(guī)章進行了解讀。”法規(guī)處相關(guān)負責人介紹道。
“這三項制度都非常受基層關(guān)員的歡迎，特別是新舊法律對照解讀制度，以前凡有新修訂的法律法規(guī)，基層最頭疼理解不對、把握不準，通過法規(guī)部門的權(quán)威解讀，我們在執(zhí)行的時候就有底氣多了。”廣州海關(guān)隸屬白云機場海關(guān)的一名法制聯(lián)絡(luò)員說。
普法品牌 擦亮“法治海關(guān)”名片
今年的國慶節(jié)前夕，廣州市朝天小學三年級的200多名師生參加了“海關(guān)課堂進校園”國慶特別活動。海關(guān)緝毒犬的精彩搜毒表演、寓教于樂的互動游戲讓學生們尖叫連連。這是廣州海關(guān)首次將“海關(guān)課堂進校園”志愿服務(wù)項目與緝毒宣傳活動相結(jié)合，帶領(lǐng)海關(guān)緝毒犬走到孩子們中間，通過互動授課、緝毒犬現(xiàn)場查毒表演等形式，把海關(guān)法規(guī)和禁毒宣傳從海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場引入校園，真正走到下一代生活學習環(huán)境之中，讓孩子們從小感受海關(guān)法律、通關(guān)規(guī)定、禁毒常識，并通過孩子們帶動和影響家長、家庭，逐步營造全社會法治氛圍。
“海關(guān)課堂進校園”是廣州海關(guān)普法宣傳優(yōu)秀項目，自2014年5月創(chuàng)立以來已開展活動14期，參與活動黨員干部和團員青年150余人次，聽課師生、家長達到5000余人次。由于廣大學校和家長的反響熱烈，“海關(guān)課堂進校園”活動現(xiàn)已經(jīng)預(yù)約排期至2018年。
“海關(guān)課堂進校園” 和南沙海關(guān)的“月度政策宣講會”、機場海關(guān)的“通關(guān)公益講壇”等一系列普法宣傳品牌項目，是廣州海關(guān)建立的“誰執(zhí)法誰普法”責任制所取得的重要成果。“我們充分尊重基層的普法自主權(quán)，各隸屬關(guān)結(jié)合關(guān)情、地情和業(yè)務(wù)特點確定各自轄區(qū)的普法年度目標、工作對象、主要內(nèi)容和形式，因地制宜、因時制宜開展普法工作，效果比‘一刀切’的生搬硬套要好很多。”法規(guī)處有關(guān)負責人說。
由于普法工作成效突出，廣州海關(guān)最近榮獲“2011-2015年全國法治宣傳教育先進單位”，廣州海關(guān)落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以及開展行業(yè)普法依法行政的先進經(jīng)驗也被廣東省普法辦收集匯編成冊印發(fā)全省。（關(guān)悅、凌子君文）
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