海關(guān)大力推進綜合監(jiān)管改革群島新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?/div>
從坐著船趕往舟山本島辦理物料通關(guān)手續(xù)到足不出島、點點鼠標(biāo)就能完成船舶修理物料的申報、核查；從貨物到港申報到船舶尚在航行就提前進行“預(yù)審價、預(yù)歸類”，大宗散貨到港“即報即卸”；從一個名不見經(jīng)傳的小港口發(fā)展為備受浙江外貿(mào)企業(yè)青睞的“公共出海口”……國家級新區(qū)——舟山群島新區(qū)設(shè)立一年來，隨著一系列海關(guān)綜合監(jiān)管改革舉措的出臺和科技手段的應(yīng)用，舟山口岸的通關(guān)日趨便捷，國際物流島發(fā)展強勁，群島新區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?br>打造全新監(jiān)管模式 修船物料足不出島隨報隨用
舟山萬邦永躍船舶修造有限公司位于遠離舟山本島的馬峙島上。在船舶修理基地里，工人們正在熱火朝天地施工。“多虧了海關(guān)開發(fā)的系統(tǒng)，現(xiàn)在不出島都可以申報，修船需要的物料、配件隨報隨用，很方便。”舟山萬邦永躍船舶修造有限公司事務(wù)部外聯(lián)中心主任王元海說。
王元海口中的“系統(tǒng)”，就是舟山杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)研發(fā)的“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”。借助這一系統(tǒng)，企業(yè)修船需要的物料、配件進行網(wǎng)上申報后，便可以直接進出廠區(qū)，物料隨報隨動，免去了外島企業(yè)來回奔波申報的辛苦，極大地提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。
為了最大限度地便利這些散布在各海島上的船舶修造企業(yè)，除了研發(fā)新系統(tǒng)，舟山海關(guān)還摸索出了一套以修理船舶為管理單元，修理賬冊聯(lián)網(wǎng)管理為主線，綜合了備案管理、申報管理、登輪監(jiān)管、巡視監(jiān)管、視頻監(jiān)控等多種管理功能的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。這一全新的監(jiān)管模式不僅讓船舶修理企業(yè)享受到了便利和實惠，也得到了海關(guān)總署的認可，以此為基礎(chǔ)的《中華人民共和國海關(guān)外籍船舶修理監(jiān)管辦法（初稿）》目前正由舟山海關(guān)牽頭起草。
目前，除了舟山萬邦永躍船舶修造有限公司外，這一全新的監(jiān)管模式正在舟山具備外籍船舶修理資質(zhì)的5家船廠進行試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，系統(tǒng)使用至今，海關(guān)已為外籍船舶修理企業(yè)新建修理手冊330本，審批各類修理物資4465票，累計為企業(yè)節(jié)約修理成本 540余萬元。
構(gòu)建“啞鈴式”通關(guān)模式 大宗散貨到港即卸
“在這里辦理通關(guān)很方便。”6月21日，剛剛辦理完巴拿馬籍外輪“塞西莉亞”提前報關(guān)手續(xù)的舟山市鑫禾報關(guān)有限公司報關(guān)員貝召艇說，“這條船還在路上，我們已經(jīng)向海關(guān)辦理了報關(guān)手續(xù)，船抵港后立即可以裝卸，不必再等候放行了。”
能實現(xiàn)貝召艇口中所說的“船到即卸”，得益于舟山海關(guān)針對舟山口岸進出口大宗散貨特點而專門構(gòu)建的“啞鈴式”通關(guān)模式。在這一套通關(guān)模式中，海關(guān)著重把握大宗散貨“定價公式”和“最終結(jié)算”兩個關(guān)鍵點，從而將監(jiān)管時間點前推后移。配合“提前報關(guān)，貨到驗放”、“預(yù)審價、預(yù)歸類”、服務(wù)熱線、無假日通關(guān)、設(shè)置審單專崗等措施，貨物抵港前就可以辦理報關(guān)放行手續(xù)，船抵港立即可以裝卸，大大加快了貨物通關(guān)速度。
“啞鈴式”通關(guān)模式為舟山口岸大宗散貨進出口帶來的好處可不僅僅是一個“快”字，模式中的“預(yù)審價、預(yù)歸類”舉措有效避免了因企業(yè)申報差錯造成的貨物滯港，幫助企業(yè)節(jié)省下“真金白銀”。“我們和外商簽訂了一份輕循環(huán)油的進口合同，不知道按哪個稅則號向海關(guān)申報。幸虧有了海關(guān)的預(yù)歸類服務(wù)，船舶還沒到港，我們就已經(jīng)在海關(guān)關(guān)員的幫助下確認好了各項申報數(shù)據(jù)。”浙江天祿石油化工有限公司業(yè)務(wù)員張蕾提起海關(guān)的預(yù)歸類服務(wù)連連稱好，“如果沒有預(yù)歸類，這條船在港口多停留哪怕一天，也會產(chǎn)生數(shù)萬美元的費用。”
作為國際能源戰(zhàn)略物資進入中國的門戶，舟山海關(guān)為大宗散貨進口構(gòu)建的“啞鈴式”通關(guān)模式和提供的諸多服務(wù)舉措，日益成為舟山口岸的一張金名片，吸引著越來越多的大宗散貨進口企業(yè)匯集舟山。據(jù)不完全統(tǒng)計，自舟山群島新區(qū)設(shè)立以來，舟山口岸新增大宗商品進口企業(yè)47家，帶動口岸貨運量增長600多萬噸。今年1-5月，舟山口岸進出口貨運量3815萬噸，比去年同期增長21.3%，其中90%以上為原油、鐵礦砂等大宗散貨。
開通“新區(qū)直通車” 浙江“公共出海口”初具規(guī)模
6月18日，集裝箱輪“阿達利”號在大雨中靠泊金塘島大浦口集裝箱碼頭，守候在旁的舟山海關(guān)關(guān)員快速登輪為船舶辦理了通關(guān)手續(xù)。這是舟山金塘大浦口碼頭今年新增的第7條航線。截至6月底，金塘大浦口碼頭集裝箱吞吐量已突破20.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，僅用半年就遠遠超過了去年整年17.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐總量，同比增長255%。
這些迅猛增長的集裝箱來自浙江省內(nèi)的義烏、紹興、金華、衢州等地，把它們和大浦口碼頭緊緊連接起來的，是杭州海關(guān)推出的一套被稱為“新區(qū)直通車”的通關(guān)模式。“這種模式相當(dāng)于把我們的港口延伸到了進出口企業(yè)的家門口。”舟山甬舟集裝箱碼頭有限公司營運操作部經(jīng)理童浩說。
“新區(qū)直通車”通關(guān)模式下，浙江省內(nèi)的進出口企業(yè)只需要在當(dāng)?shù)貓箨P(guān)，就可通過陸路運輸?shù)诌_舟山金塘大浦口碼頭出口；而嘉興、溫州、臺州等浙江其他港口的貨物還可通過“水路直通關(guān)”模式，走水路“借道”舟山金塘大浦口碼頭出口。全程“一次申報，一次查驗，一次放行”，大大節(jié)約了通關(guān)時間和成本。
“隨著航線的增加和碼頭的擴展，越來越多的浙江腹地外貿(mào)企業(yè)選擇通過‘新區(qū)直通車’通關(guān)模式從舟山出口貨物，金塘大浦口正在成為浙江省重要的公共出海口。”舟山海關(guān)金塘監(jiān)管科科長祝志裕說。據(jù)統(tǒng)計，今年5月份，采用“新區(qū)直通關(guān)”模式出口的集裝箱占到大浦口碼頭出口集裝箱總量的40%，是去年同期的35倍。
藍天，白云，進進出出的集裝箱班輪，7月的舟山大浦口碼頭一派繁忙景象。在碼頭一期已建成的泊位旁邊，挖掘機、開巖機、載重車忙碌不停，大浦口集裝箱碼頭二期工程施工在緊張推進。“2014年年底我們整個工程建設(shè)完成后會有5個泊位，按照其他港區(qū)的經(jīng)驗，到時這個碼頭的作業(yè)能力將達到250萬標(biāo)箱。”經(jīng)理童浩說。群島新區(qū)海洋經(jīng)濟的壯闊藍圖正徐徐展開。（俞晶、張娜/文）
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