來源：法制日報
黨的十八大后，海關總署把建設法治型海關作為重要內(nèi)容之一，研究制定了《海關總署黨組關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，明確了建設“法規(guī)體系健全完備、職能履行全面到位、行政決策合法合規(guī)、執(zhí)法行為規(guī)范有序、權力運行監(jiān)督有效、法治觀念牢固樹立”的法治海關的總體目標。
如何依照海關總署要求，構(gòu)建法治型海關？為實現(xiàn)這一目標，各地海關紛紛開始進行探索。近日，《法制日報》記者走進南京海關下屬的無錫、蘇州海關以及廣州海關,實實在在感受到依法治關帶來的一縷新風。
近年來，根據(jù)國務院要求，海關總署大力取消下放行政審批事項，規(guī)范和改進行政審批行為，加強事中事后監(jiān)管。
在這個過程中，全面推行海關行政審批“一個窗口”服務，是最重要的一項舉措，效果也堪稱立竿見影。無錫海關，是記者此行的第一站。
無錫首開“一個窗口”為企業(yè)減負
走進無錫海關新區(qū)業(yè)務中心報關大廳，最引人注目的是大廳正中央“無錫海關行政審批事項辦理指引”“海關系統(tǒng)行政審批事項目錄”兩個一人多高的標示牌。根據(jù)“辦理指引”，記者很容易找到專門受理行政審批的5號窗口。
當天值班的關員叫劉迪，讓記者納悶的是，已是上午10點，5號窗口無人等候，而劉迪卻在電腦前不停地忙著。“現(xiàn)在一半以上的企業(yè)都是通過網(wǎng)上辦理行政審批業(yè)務，不用親自到現(xiàn)場了。”通關科科長徐芝梅的一番話讓記者恍然大悟。
2015年6月10日，無錫海關在全國海關系統(tǒng)率先試點行政審批“一個窗口”改革，在無錫新區(qū)和無錫下轄宜興市設立海關行政審批“一個窗口”，將以往散落在4個中心、3個辦事處、7個科室的7項行政審批“一窗通辦”，申請人只需在海關行政審批“一個窗口”遞交申請材料，然后在確定的時間到“一個窗口”領取審批材料或選擇海關寄送即可。
“過去因暫時進出境貨物審核時間較長，一些企業(yè)經(jīng)常選擇放棄申請。如今海關實行行政審批‘一個窗口’，企業(yè)辦理時間從過去的十幾天縮短至5天，若網(wǎng)上辦理最快當日即可辦結(jié)，我們現(xiàn)在為企業(yè)代理的這項業(yè)務增長十幾倍。”無錫外代報關有限公司報關主管黃淼潔告訴記者。據(jù)無錫海關統(tǒng)計，2016年1至6月，該關行政審批“一個窗口”設立后，辦理暫時進出境貨物審批2149批，較去年同期增長519%，為企業(yè)減免稅約1492萬元，增長1130萬元。
在無錫海關行政審批“一個窗口”，記者還看到一份《海關行政審批受理單》，其列明了申請人所有需要提交的申請材料清單，標明了受理時間、受理的工作人員、聯(lián)系電話等。
“有了這個受理單，企業(yè)需要提交什么材料、海關何時辦完審批都一目了然，我們不用像過去那樣總想著托人找關系去問辦理進程了。”佳利達國際供應鏈管理有限公司報關員錢寬說。
“有了這份受理單，我們也有了安全感。”通關科小楊感觸頗深，過去因為沒有受理單，申請人辦完手續(xù)沒有任何憑證，遇到問題，時常會出現(xiàn)海關與申請人表述不一由此產(chǎn)生矛盾。如今，所有事項都有據(jù)可查。
“海關推行行政審批‘一個窗口’，能夠避免申請人‘問路無門’的尷尬；‘公開指引、規(guī)范受理、時效約束’等充分體現(xiàn)了‘把難處留給海關，把方便帶給企業(yè)’的法治精髓。”無錫海關副關長羅相海說。
統(tǒng)計顯示，截至2015年年底，海關系統(tǒng)已取消行政審批事項12項，下放3項，非行政許可審批事項全部取消，超額完成了國務院對重點部門設定的清理目標。同時，做好取消、下放審批事項的后續(xù)銜接工作，并以無錫海關為樣本，全面推行海關行政審批“一個窗口”服務，進一步提升行政審批便民利民度。
蘇州“曉·青山”團隊推進柔性執(zhí)法
記者前往蘇州前，就耳聞在南京海關下屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關有個“曉·青山”志愿服務團隊。團隊的領軍人物是蘇州工業(yè)園區(qū)海關駐綜合保稅區(qū)辦事處核銷科關員杜洋。
記者眼前這位80后小伙子，帥氣、沉穩(wěn)，善于思考且執(zhí)行力強是他最大的特質(zhì)。
2006年，在蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易關務圈子中流傳著一份杜洋制作的長達154頁的ppt文件——《園區(qū)海關備案業(yè)務操作預期性規(guī)定》，該文件圖文并茂地介紹了海關在加貿(mào)、貨物監(jiān)管方面的各項政策法規(guī)、簡易操作流程及注意事項等。“園區(qū)內(nèi)98%的關務問題都可以在這個ppt中獲得準確答案。”蘇州三星電子有限公司進口部主管周健深有體會地說，有了它，企業(yè)不僅能實時掌握海關最新最細的操作變化，而且可以十分清楚怎樣辦理更快捷。
“過去我的電話經(jīng)常被企業(yè)咨詢打爆，而大多數(shù)問題類型都差不多。”說起制作ppt的初衷，杜洋想法似乎很簡單，但他一干就是十年。如今這份ppt已更新了60多版，被企業(yè)稱之為加貿(mào)業(yè)務的“葵花寶典”。
2013年3月5日，在南京海關及蘇州園區(qū)海關領導的大力支持下，以杜洋為核心的“曉·青山”志愿服務團隊正式成立，園區(qū)海關還專門為其在關里開設了“曉·青山”志愿者服務基地。“以結(jié)合法律、結(jié)合操作、結(jié)合工作對象的方式將海關法治建設落到實處，這是我們通過海關普法，促進海關公正執(zhí)法與企業(yè)自覺守法的有效嘗試。”南京海關副關長葉震林道出了支持“曉·青山”團隊的緣由。
在“曉·青山”志愿團隊里，除了園區(qū)海關業(yè)務骨干，還有大批企業(yè)資深關務人員。杜洋用一個簡單卻富于哲理的價值觀——“幫助別人就是幫助自己”將眾人凝聚在一起，架起了一座關企良性互動的橋梁。“面對一切紛繁復雜，杜老師從沒有露出過慍色，永遠保持著如青山綿延般溫和的態(tài)度和大氣包容的胸懷。”自稱杜洋徒弟的園區(qū)海關加貿(mào)處關員朱彬如此評價說。
2013年7月，該團隊了解到轄區(qū)某韓資企業(yè)將有大批外籍工程師派遣工作的消息，便主動走訪企業(yè),開辦了一場零距離服務宣講會，利用中韓雙語進行了個人進出境、自用物品審批等海關法律的宣講。宣講會事后ppt課件與錄像內(nèi)容不僅在該企業(yè)上百名外籍工程師的社交網(wǎng)絡中頻繁轉(zhuǎn)發(fā)，甚至被轉(zhuǎn)發(fā)到園區(qū)的其他韓籍人員。
面向關務群體和重點企業(yè)傳授式普法，只是“曉·青山”團隊采取的一種方式。該團隊還充分發(fā)揮青年人緊跟時尚的特點，利用論壇、博客、微博、微信、qq群等新媒體宣傳海關法律法規(guī)。該團隊網(wǎng)上運營的“2號報關廳”qq群，目前在線會員已達兩千余名，“曉·青山”博客訪問量超過29萬次，已成為解答各類海關法律問題，為企業(yè)提供各項服務的陣地。
“這些載體不僅摒棄了命令式生硬灌輸?shù)膱?zhí)法方式，也成為了關企矛盾的‘緩沖池’，體現(xiàn)了海關柔性執(zhí)法的理念。”蘇州園區(qū)海關辦公室副主任王詠梅一語中的。
事實上，類似“曉·青山“團隊這樣的創(chuàng)新在全國海關系統(tǒng)還有很多。據(jù)了解，“六五”普法期間，各級海關單位積極投入，現(xiàn)場答復咨詢20萬余人次；各地海關推出“穗關小青”“福關e家”“錢塘關語”“渝關律盾”等40余個微信公眾號，提供24小時服務。
廣州組建三百人“法律顧問團隊”
“三百多人的法律顧問團隊！不會聽錯吧？”看著記者滿臉的疑惑，廣州海關法規(guī)處副處長馮曉鵬給了記者一個肯定的答復。的確，在廣州海關活躍著一支由323名法學專業(yè)關警員組成的“法律顧問團隊”。
2014年6月，廣州海關組建了一支由8名公職律師及90余名取得法律職業(yè)資格的關警員組成的公職律師團隊。為進一步壯大團隊專業(yè)力量，2015年6月，公職律師團隊擴容為“法律顧問團隊”，成員由廣州海關法規(guī)處人員、業(yè)務職能處室、各隸屬海關法制聯(lián)絡員、海關公職律師、通過司法考試或者律師資格考試的關警員、其他法律專業(yè)畢業(yè)的關警員和社會專業(yè)律師等6支隊伍組成，成為全國海關首支也是唯一一支跨部門、專業(yè)化、機動性研究辦理海關法律問題的隊伍。
“法律顧問團隊成員不受業(yè)務分工和部門層級的條塊限制，直接接受廣州海關黨組的指令和部署，形成法律意見后直接向廣州海關黨組報告，有效避免了條塊分割所帶來的溝通阻礙以及層層報審的效率滯后。”馮曉鵬介紹說。
為兼顧集中性工作需要與團隊成員所在部門工作需求，法律顧問團隊實行輪值機制。團隊成員根據(jù)工作需要從各支力量中抽調(diào)，參與一定期限的輪值集中工作。為了避免業(yè)務規(guī)定出現(xiàn)“水土不服”，法律顧問團隊還分批下沉到基層進行問題調(diào)研，保障基層執(zhí)法疑難問題能夠在第一時間予以收集、解決、反饋、應用。
2015年4月21日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)掛牌，應隸屬南沙海關需求，法律顧問團隊立即派遣7人組成“南沙海關簡政放權工作小組”進駐南沙海關。團隊對廣州海關促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展所涉總署內(nèi)部核批事項進行細致研究，并結(jié)合廣州海關事權范圍內(nèi)自設內(nèi)部核批事項進行評估論證，提出“優(yōu)化減免稅備案、進口貨物減免稅審核”等建議。2015年7月正式在南沙海關先行先試飼料、化肥減免稅通關改革，取消南沙海關飼料、化肥減免稅審核核批事項，僅此一項改革就壓縮了該關減免稅審核近90%的業(yè)務量。該措施隨后被海關總署采納吸收，于當年8月1日起在全國海關推廣實施。
如今，南沙海關簡政放權綜合成效逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月，南沙口岸整體通關效率同比提高16.2%，口岸通關成本平均降低30%至40%，貨運量同比增加15%。
海關總署有關負責人表示，黨的十八大以來，海關總署從加強和改進立法工作、依法全面履行職能、健全依法決策機制、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強對權力的制約和監(jiān)督、增強全員法治觀念六個方面規(guī)劃了建設法治海關的總路徑。與此同時，始終將規(guī)范執(zhí)法作為重中之重，既堅持“法定職責必須為”，要履好職、盡好責，把好國家大門；又要明確“法無禁止皆可為”，尊重相對人的合法權益和主體地位。
而所有這些舉措，最終目的只有一個，即不斷提升便民利民度。2015年年底，海關總署推出了行政審批網(wǎng)上辦理平臺，記者獲悉，目前各關通過網(wǎng)上平臺辦理的行政審批均做到零超時。
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