12月18日凌晨起，拱北、橫琴、跨境工業(yè)區(qū)三口岸實行新的通關安排，這是中央、國務院對澳門特區(qū)的厚愛與支持，兩地來往更加便捷，粵澳區(qū)域聯(lián)系更為緊密。無論是人員往來，還是貿(mào)易進出口，海關在兩地聯(lián)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，拱北海關作為有著127年深厚歷史積淀的老關，地處對外開放的最前沿，在長期的口岸監(jiān)管服務中，不斷加深了兩地的血脈聯(lián)系。
1999年12月20日澳門回歸，開啟了粵澳區(qū)域合作的新時代。15年來，拱北海關在海關總署和廣東分署的正確領導下，在地方政府的大力支持下，不斷深化口岸改革、創(chuàng)新通關模式，在推進口岸通關便利化、全面深化粵澳合作、促進澳門繁榮穩(wěn)定方面做了大量工作，結(jié)下了累累果實。
對澳貿(mào)易15年快速增長
今年12月1日，拱北海關在橫琴口岸正式啟用陸路口岸區(qū)域通關一體化改革模式，從事粵澳貿(mào)易的企業(yè)，在廣東省內(nèi)海關任一口岸進出口，均可自由選擇申報、納稅、放行地點和便捷通關方式。
為便利粵澳貿(mào)易，海關不斷開展通關創(chuàng)新。通關無紙化改革、與澳門海關查驗結(jié)果參考互認合作、支持澳門大學新校區(qū)建設、對橫琴新區(qū)實現(xiàn)分線管理模式……拱北海關落實海關總署部署，通過不斷的業(yè)務改革創(chuàng)新，大力支持粵澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來日益融合，聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)了穩(wěn)定繁榮和發(fā)展。據(jù)拱北海關對外發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1999年經(jīng)拱北關區(qū)對澳門進出口值為36.4億元人民幣，2013年擴大到137.7億元，是1999年的3.8倍，年均增速為10%。2014年1-10月拱北關區(qū)對澳門進出口值為132.1億元，同比增長16.2%。15年來，經(jīng)拱北關區(qū)對澳門進出口值累計達1557.4億元。
15年來，兩地貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出漸進的、不斷優(yōu)化的發(fā)展進程，一般貿(mào)易取代加工貿(mào)易成為最重要的貿(mào)易方式、民營企業(yè)取代外商投資企業(yè)成為最大的貿(mào)易主體、機電產(chǎn)品取代服裝及衣著附件成為最主要的出口商品。
連接澳門的珠海橫琴、跨境、拱北三大口岸在促進兩地經(jīng)貿(mào)往來中承擔了重要的角色，堪稱粵澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大動脈。針對每一個口岸的各自特點和不同定位，拱北海關用足用好各項政策，量身優(yōu)化監(jiān)管服務，發(fā)揮好海關在促進粵澳兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的重要作用。
橫琴口岸：落實國家發(fā)展戰(zhàn)略
走進橫琴口岸，“大橫琴、大未來”宣傳氣勢磅礴，新的進出境報關大廳虛位以待，與此一路之隔的是實行跨境對接的澳門大學新校區(qū)。橫琴自貿(mào)區(qū)呼之欲出，可以期待將會有更多更新的通關優(yōu)惠政策在這片熱土落地。
在橫琴工作7年的海關年輕科長石穎，參與了近年來一系列的粵澳通關改革工作，“年輕的心”見證著粵澳貿(mào)易海關監(jiān)管服務的發(fā)展歷程。因為得天獨厚的地理優(yōu)勢，橫琴這片熱土承載了越來越多的關系兩地經(jīng)濟發(fā)展的新使命，成為促進澳門多元化發(fā)展的創(chuàng)新平臺。“橫琴試點”也成為拱北海關支持粵澳經(jīng)貿(mào)交流、促進貿(mào)易便利化的關鍵詞。
為打造珠海橫琴“粵港澳緊密合作示范區(qū)”，大力支持橫琴開放開發(fā)，拱北海關率先提出橫琴“分線管理、模式創(chuàng)新”的意見，順利建成全國首個電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式，落地實施“免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、選擇性征關稅”四大優(yōu)惠政策，努力做到海關“手續(xù)最簡化、進出最快捷、管理最高效、服務最便利”。今年6月28日，橫琴新區(qū)二線通道正式封關運作。封關運作以來，二線通道共辦理進口貨物減免稅、新注冊企業(yè)備案等業(yè)務31宗，新增注冊企業(yè)63家，進口貨物減免稅證明22單。目前，橫琴新區(qū)已注冊登記澳門投資企業(yè)204家，投資總額1695億元。
通關模式創(chuàng)新，通關效率駛?cè)肟燔嚨馈Ｗ鳛榛洶呢浳镔Q(mào)易的主要口岸，拱北海關將一系列通關業(yè)務改革先行先試的頭啖湯給予了橫琴。在早前的開通公路聯(lián)運業(yè)務、啟用電子關鎖等業(yè)務創(chuàng)新后，2008年，橫琴口岸首啟內(nèi)陸與澳門海關陸路口岸查驗結(jié)果參考互認合作試點，減少了雙方對同一進出境貨物重復查驗。
2012年，橫琴口岸啟動拱北海關通關作業(yè)無紙化改革試點，從企業(yè)進出口貨物申報到放行，整個通關流程由紙質(zhì)單證為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)為主，減少了繁瑣的紙質(zhì)隨附單證。2014年9月23日，橫琴啟動關檢合作“三個一”模式，海關、檢驗檢疫部門實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步提升通關效能，降低企業(yè)通關成本。
跨境工業(yè)園區(qū)：支持澳門經(jīng)濟多元化
8月28日，拱北海關在珠澳跨境工業(yè)區(qū)順利驗放盛豐珠寶有限公司申報的黃金、鉑金首飾一批，共643件，價值港幣245萬元。該票貨物是該關復制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度、實施“先進區(qū)、后報關”海關監(jiān)管模式驗放的首票貨物。
得益于珠澳跨境工業(yè)區(qū)的政策優(yōu)勢，盛豐珠寶有限公司業(yè)務穩(wěn)步提升，今年1-10月的進出口總值達4891萬美元，成為拱北關區(qū)對澳門進出口業(yè)務的第三強企業(yè)。9月29日，“先進區(qū)、后報關”模式在珠澳跨境工業(yè)區(qū)全面實施，截至10月底，拱北海關采用“先進區(qū)、后報關”方式已累計核放貨物價值逾900萬美元，珠海園區(qū)116家企業(yè)全面受益。
拱北海關在珠澳跨境工業(yè)區(qū)無先例可循的情況下，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式和管理手段，海關主動服務園區(qū)企業(yè)，推動了園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持成衣制造等澳門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，開展“以承接服務外包方式從事代訂酒店、票務”等業(yè)務，擴展了珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的業(yè)務范圍。海關配合地方政府著力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)由制造業(yè)向倉儲物流業(yè)轉(zhuǎn)型，支持偉創(chuàng)力集團等國內(nèi)生產(chǎn)型龍頭企業(yè)利用跨境工業(yè)區(qū)出口退稅政策做大做強保稅物流業(yè)務。
拱北海關開拓跨境工業(yè)區(qū)展示展銷等新型業(yè)務入?yún)^(qū)發(fā)展，積極培育會展經(jīng)濟，支持澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。作為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級代表的進口商品展示展銷業(yè)務，自2012年8月開展以來已有長足發(fā)展。截至2014年10月，累計進口商品541.3噸，貨值204.8萬美元，征收稅款477.4 萬元，經(jīng)營商品包括巧克力、咖啡、葡萄酒、奶制品、化妝品、食品等。
拱北口岸：生命線上保暢順
拱北口岸是粵澳聯(lián)系最繁忙的口岸。2011年，拱北口岸驗放旅客數(shù)量首次超越深圳羅湖口岸，躍居全國陸路口岸榜首。2013年進出境客流近9900萬人次，海關日均驗放旅客逾27萬人次。為加快口岸通關速度，緩解節(jié)假日高峰期客流擁堵，拱北海關增加拱北口岸東冀、西冀大廳監(jiān)管人力，開通“通關小靈通”，新近又增設自助刷卡繳費機等諸多便利設施。便捷的驗放服務為以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的澳門提供強有力的通關保障，有力促進了澳門旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。
與此同時，拱北口岸還是供澳鮮活商品的主要通道。澳門市場80%以上的鮮活商品均從拱北口岸進口。每天來自60多家全國各地企業(yè)、80余臺車輛、近400噸鮮活產(chǎn)品云集口岸現(xiàn)場，拱北海關量身定做采取集中報關、上門驗放等便利通關服務措施，對于鮮活物資做到優(yōu)先審單、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行。海關還建立了24小時值班制度，預約服務，隨到隨放，確保供澳鮮活產(chǎn)品“零滯關”。
在促進供澳鮮活產(chǎn)品快速通關的同時，拱北海關也注重不斷培育相關企業(yè)發(fā)展壯大。拱北口岸多家供澳鮮活企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已成長為多元化貿(mào)易企業(yè)。主營供澳水海產(chǎn)品、活動物、水果、蔬菜的珠海一源進出口公司，從最初的一天6-9車，發(fā)展為現(xiàn)在的每天平均30車。一源公司的周經(jīng)理說，這兩年海關的改革步伐很大，最明顯的感覺除了通關速度更快了，報關手續(xù)的便捷性也有了很大提升。
粵澳合作活力無限。橫琴大發(fā)展掀開新的篇章，港珠澳大橋雛形已現(xiàn)，粵澳新通道建設正描繪藍圖。面對前所未有的新形勢、新任務，拱北海關黨組書記、關長趙民表示，要在海關總署黨組的正確領導下，解放思想，科學謀劃，改革創(chuàng)新，切實加強自身建設，進一步優(yōu)化監(jiān)管和服務，確保各項任務順利完成，特別是以國務院常務會議審議通過廣東自貿(mào)區(qū)為契機，結(jié)合粵港澳合作實際，探索海關業(yè)務改革新模式，在新起點上，促進粵澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推進拱北海關工作開拓新的局面。（江霞 孫海波∕文）
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