1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據外向型經濟發(fā)展需要，先后設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
江蘇省的海關特殊監(jiān)管區(qū)域起步于20世紀90年代初，歷經全國首家內河港型保稅區(qū)、全國首家出口加工區(qū)以及全國首家綜合保稅區(qū)的變遷。可以說，江蘇省的海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展見證了全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展歷程。
“敢為天下先”——設立全國首家出口加工區(qū)
2000年9月6日，全國首家出口加工區(qū)——昆山出口加工區(qū)通過海關總署等9部委聯(lián)合驗收，我國歷史上第一個出口加工區(qū)自此誕生，揭開了海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的新篇章。
時間進入20世紀90年代中葉，國際電子信息產業(yè)轉移，國際產業(yè)資本加速流動，一個新的發(fā)展機遇展示在人們的面前；而當時又正值東南亞金融危機來勢洶涌，國家對外企稅收等政策作了調整，吸引外資面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
為承接國際電子信息等制造業(yè)產能轉移，助力企業(yè)享受更優(yōu)惠的稅收政策，南京海關所屬昆山海關借鑒臺灣新竹加工出口區(qū)，積極爭取設立出口加工區(qū)試點。
2000年4月27日，國務院正式發(fā)文批準設立15個出口加工區(qū)為全國的試點，昆山作為唯一的縣（處）級單位，名列其中。國務院批文下達后，昆山一鼓作氣，在短時間內高標準完成了各項基礎設施和海關監(jiān)管設施建設，創(chuàng)造了昆山速度。
2000年l0月8日，昆山出口加工區(qū)正式封關運作。昆山出口加工區(qū)設立當年，就拉動外資投產4.2億美元，通關效率提升10倍以上，企業(yè)生產實現“零庫存”，成為全國出口加工區(qū)的“樣板間”。全國第一票網上報關、全國首批深加工結轉試點、全國首家拓展保稅物流功能……一項項全國、全省首創(chuàng)改革在昆山出口加工區(qū)誕生，時任國務院總理溫家寶、國務委員吳儀視察時均給予高度肯定。
2009年12月，昆山出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，功能更齊全、監(jiān)管更高效、改革更多元：全國第一票跨關區(qū)分送集報、全國第一家海關特殊監(jiān)管區(qū)域一般納稅人資格試點、全國第一票全球維修貨物……
“功能整合優(yōu)化”——設立全國首家綜合保稅區(qū)
蘇州工業(yè)園區(qū)也是2000年獲批全國首批出口加工區(qū)的試點之一。
蘇州工業(yè)園區(qū)地處長三角腹地，被譽為“中國開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”，外向型經濟非常發(fā)達。早在2000年，蘇州工業(yè)園區(qū)即獲批全國首批出口加工區(qū)試點；2004年，全國首家“海關保稅物流中心（b型）”在蘇州工業(yè)園區(qū)進行試點。依托出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)的保稅加工和保稅物流業(yè)務迅速增長。
盡管各項數字看好，可土地有限、商務成本日漸增高，下一步的發(fā)展空間如何拓展？區(qū)域競爭力如何凸顯？此外，蘇州工業(yè)園區(qū)擁有出口加工區(qū)a區(qū)、b區(qū)、全國首家保稅物流中心（b型）、內陸直通式監(jiān)管點，相互之間功能分割，政策交叉重疊、貨物流轉不便，導致企業(yè)產業(yè)鏈與供應鏈的配套受到影響。如何整合各個區(qū)域的功能政策，使其進一步適應區(qū)域經濟增長的需要，推動區(qū)域經濟在更高平臺上實現轉型升級，成為當時的蘇州工業(yè)園區(qū)海關最為關注的問題。
2006年12月國務院批復蘇州工業(yè)園區(qū)成立綜合保稅區(qū)，比照上海洋山保稅港享受有關外匯和稅收政策，原出口加工區(qū)a區(qū)、b區(qū)、全國首家保稅物流中心（b型）、唯亭海關監(jiān)管點，實現三區(qū)合一、信息聯(lián)網、政策疊加。自此中國內陸首個沒有港口的保稅港區(qū)誕生。
綜合保稅區(qū)應改革開放而生、隨改革開放而興，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)等功能于一體，目前是我國開放型功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。目前的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與初期相比，從純粹的保稅加工制造到保稅物流、保稅貿易與保稅倉儲，更是增添了保稅維修檢測、保稅研發(fā)、保稅展示交易等新興功能。10余年的發(fā)展，政策功能在拓展，區(qū)域性質在轉型，相關配套管理制度不斷革新。
目前，除了張家港保稅港區(qū)外，江蘇原有的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域都已轉型為綜合保稅區(qū)。名稱變化的背后，折射出企業(yè)需求和升級之變。
“轉型升級在路上”——新時代的海關特殊監(jiān)管區(qū)域
伴隨著我國與世界經濟的深度融合，國內外經濟形勢的深刻變化，綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域出口導向的發(fā)展定位和配套政策制度已無法適應當前的發(fā)展需求。綜合保稅區(qū)需要從“以外為主”向“內外兼容”轉型升級，更好地服務國際國內兩個市場，統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源，成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的必由路徑。
2014年9月國務院同意蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)開展貿易多元化試點，符合條件的貿易功能區(qū)內企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。
2016年11月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)全國首批開始增值稅一般納稅人資格試點。試點企業(yè)內銷、購入區(qū)外貨物分別可開具、索取增值稅專用發(fā)票，享受抵扣增值稅進項稅、出口退稅等政策優(yōu)惠。試點企業(yè)三星電子家電（蘇州）有限公司平均每票貨物出入區(qū)時間節(jié)約了95%，該公司和國內供應商在報關方面的人力和資金投入每年降低近300萬元。
2019年1月，《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確要求：賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
2019年8月，國務院批復同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，成為江蘇省建設新時代改革開放新高地、服務全國發(fā)展大局新平臺的重要標志。政策疊加，海關特殊監(jiān)管區(qū)域迎來轉型升級發(fā)展的新時代。
南京海關將落實國務院《意見》作為2019年度5項重要任務之一，推動召開省政府工作推進會，將其列入江蘇年度“十大百項”重點任務；參與制定總署操作規(guī)程12部，優(yōu)化信息系統(tǒng)和業(yè)務環(huán)節(jié)23個；攜手各地開展政策宣講會近20場、參訓人員2000余人次，通過新媒體精準推送政策解讀100余篇次，為1000余家區(qū)內外企業(yè)開展“送政策上門”。截至目前，國務院21項措施中已有15項在江蘇省落地，區(qū)內注冊企業(yè)同比增長7.1%，活躍企業(yè)數居全國第一；一般納稅人試點成效居全國首位。
現在，江蘇省是全國綜合保稅區(qū)最為集中的省份之一，共有海關特殊監(jiān)管區(qū)域21個，包括1個保稅港區(qū)和20個綜合保稅區(qū)。2021年上半年，海關特殊監(jiān)管區(qū)域平均每平方公里實現進出境貨值9億美元，實現了“小區(qū)域、大產出”的巨大作用。（王嬌龍、顧魯/文）
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