據《經濟日報》報道 面對新形勢新任務，南京海關要著力推進學習型、責任型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型海關”建設，從加強隊伍建設、完成各項工作任務、推進改革創(chuàng)新、服務經濟社會發(fā)展、加強基層基礎工作等5個方面狠下功夫，力爭實現由業(yè)務大關向管理強關的跨越，為推進海關事業(yè)和經濟發(fā)展方式轉變作出應有的貢獻。
全面推進管理強關建設的內涵和意義
建設管理強關是南京海關適應經濟形勢發(fā)展的必然要求。這些年來，經濟發(fā)展面臨著一系列新形勢新任務，這些新的形勢，給海關工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。建設管理強關，是南京海關全面履行海關職責的迫切需要，是不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務，全力支持江蘇開放型經濟發(fā)展的內在要求，也是解決關區(qū)發(fā)展中的深層次問題，實現科學發(fā)展的必然選擇。
建設管理強關是一個長遠目標，是一個需要不斷務實推進的實踐過程。推進學習型、責任型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型海關”建設，從5個方面涵蓋和闡述了管理強關的內涵，是建設管理強關的具體化和實踐化。
1、提高能力素質，建設學習型海關。就是要打造人人崇尚學習，關注大局、緊跟時勢發(fā)展，熟悉本職、履職能力強的海關。通過建設學習型海關，使海關不斷適應經濟社會發(fā)展需要，始終瞄準前進方向、科學發(fā)展、贏得先機；使關區(qū)廣大干部職工開拓視野、提升素養(yǎng)，形成關區(qū)共同的價值取向和理念追求；使各級領導和關員從容妥善地處理各種復雜問題。
2、增強法制意識，建設責任型海關。就是要打造責任明確、注重規(guī)則程序、理性執(zhí)法的海關。通過建設責任型海關，增強關員的執(zhí)法責任意識，提高執(zhí)法能力，提升關區(qū)整體執(zhí)法水平；提高關員的工作責任心，優(yōu)質高效地完成各項工作任務，更好地履行國家賦予的神圣職責；創(chuàng)造內外和諧的海關環(huán)境，提升海關執(zhí)法的公信力和良好執(zhí)法形象。
3、推動職能轉變，建設服務型海關。就是要打造高度重視企業(yè)的呼聲、突出服務重點、注重服務效果的海關。通過建設服務型海關，推動職能實現形式創(chuàng)新，提升海關向企業(yè)、向社會提供公共產品的質量和效率。
4、深入推進改革，建設創(chuàng)新型海關。就是要打造理念創(chuàng)新、務實求進、尊重關員個人創(chuàng)造力的海關。通過建設創(chuàng)新型海關，使海關適應經濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新要求，在新的起點上實現跨越式發(fā)展；更有效地落實總署作出的各項決策部署，全面提高把關服務能力，爭取更大的作為；不斷破解前進中發(fā)展的難題，有效緩解關區(qū)嚴密監(jiān)管與高效運作、業(yè)務量快速增長與監(jiān)管資源不足的矛盾，實現自身協調發(fā)展。
5、加強自身建設，建設廉潔型海關。就是要打造追求健康、風險防控體系完備，風清氣正、關興我榮的海關。通過建設廉潔型海關，有效夯實管理基礎，構建堅實的風險防控屏障，保障各項職能的履行和各項改革的順利開展；提高對內對外政務公開水平，有效提升海關對外形象，更好地促進地方經濟社會快速和諧發(fā)展；提高隊伍的防腐拒變能力。
當前，南京海關加快管理強關建設，應著力推進“四個課題”：一是“破解關區(qū)業(yè)務發(fā)展難點問題，實現有效監(jiān)管”課題。通過這個課題的研究，針對南京關區(qū)業(yè)務量大、發(fā)展快、業(yè)務門類齊全、管理格局復雜的現狀，按照構建大監(jiān)管體系的總體要求，對關區(qū)整體業(yè)務情況進行全面梳理，找準存在的問題，一一列明，逐一進行解決。二是“進一步創(chuàng)新落實服務舉措，促進江蘇外貿平穩(wěn)較快發(fā)展”課題。通過這個課題的研究，建立強有力的組織領導和推動機制，把總署出臺的十項措施、海關總署和江蘇省合作備忘錄、南京海關出臺的九項措施等促進地方經濟發(fā)展的舉措轉化為具體的工作任務，并根據江蘇開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略、重點領域的變化適時調整，建立健全服務促進江蘇經濟社會發(fā)展的長效機制。三是“加強隊伍建設，防范執(zhí)法風險和內部管理風險”課題。南京關區(qū)的業(yè)務量大且復雜。通過這個課題的研究，針對風險的不斷變化，找準風險點，不斷完善制度，在業(yè)務建設改革中同步防范風險，利用好外部、內部審計和專項督察成果，把風險降到最低程度。四是“優(yōu)化職能和人力資源配置”課題。通過這個課題的研究，加大管理資源整合力度，在隸屬海關單位探索建立虛擬中心制管理模式，最大限度地減少人力資源損耗，確保人力資源向實際監(jiān)管和后續(xù)管理環(huán)節(jié)傾斜，真正實現有效監(jiān)管。
全面推進管理強關建設的途徑和舉措
以從嚴治關為主線，建設管理強關是一項長期任務，必須持之以恒、常抓不懈；必須統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。
第一，始終加強隊伍建設，提高關區(qū)隊伍整體素質。要進一步加強領導班子建設，加強學習教育，抓好黨組理論中心組學習和各類干部教育培訓工作，繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀；增強工作透明度，完善領導班子民主決策制度和工作運行機制；完善重大決策部署、重點工作任務落實督察機制，強化監(jiān)督檢查。要切實加強思想政治建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；加強關區(qū)文化建設，切實關心關員思想生活，嚴格執(zhí)行各級領導和關員面對面談心、關員思想動態(tài)調研分析制度，解決群眾普遍關心的實際問題；提高青年工作針對性，利用好青年文明號、青年崗位能手和青年志愿者隊伍等工作載體。要集中精力抓好黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，每季度通報一次關區(qū)黨風廉政責任制落實情況。
第二，以綜合治稅為統(tǒng)領，努力完成各項工作任務。一是深化綜合治稅機制，確保應收盡收。堅持依法征管、科學征管、文明征管，做到應收盡收、應轉盡轉。注重征管質量，加強稅收監(jiān)控考核以及綜合治稅督導檢查力度，強化通關接單審核與后續(xù)復核，提高加工貿易歸類、審價水平。二是強化實際監(jiān)管，提高監(jiān)管通關效能。規(guī)范監(jiān)管場站建設，加強卡口管理，嚴格執(zhí)行關區(qū)統(tǒng)一的包括特殊監(jiān)管區(qū)域卡口在內的各類監(jiān)管場所卡口管理制度，落實卡口24小時值守規(guī)定。加強ic卡管理，確保專人專用，防范潛在的監(jiān)管漏洞。加強物流監(jiān)控，定期清理關區(qū)的艙單、轉關單和報關單數據，加強旅客電子艙單系統(tǒng)運用。三是完善保稅監(jiān)管機制，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。從有效監(jiān)管角度積極研究和報告加工貿易監(jiān)管中存在的系統(tǒng)性風險，保證海關整體管理的效果最大化。加強特殊監(jiān)管區(qū)域物流監(jiān)控，整合聯網監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，加快實現聯網監(jiān)管模式的標準化。穩(wěn)步推進出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管載體的整合和功能優(yōu)化。四是發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預警功能，提高統(tǒng)計服務水平。嚴格落實總署數據管理規(guī)定，保證數據準確性和使用安全。加強執(zhí)法評估，圍繞關區(qū)中心工作及時提供整體性、趨勢性和傾向性的風險預警信息。
第三，堅持整合創(chuàng)新，保持關區(qū)發(fā)展的活力。一是加強風險管理平臺建設，積極推進實戰(zhàn)應用。結合關區(qū)實際，開展集中式風險管理模式課題研究，整合各部門風險分析成果，提高風險管理工作整體合力。加強風險管理運行平臺建設，圍繞關區(qū)主要業(yè)務風險、主要稅源商品加大分析力度。二是積極推進業(yè)務流程再造，切實提高管理效能。優(yōu)化業(yè)務工作流程，大力精簡沒有實際管理效果、又影響通關效率的環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。加強長效機制建設，把好的改革成果和經驗做法優(yōu)化、固化、制度化。三是優(yōu)化機構和人力資源配置，探索建立虛擬中心制管理模式。優(yōu)化關區(qū)組織結構和職能分工，科學設置管理層級與管理幅度。在隸屬海關單位探索建立虛擬中心制管理模式，確保人力資源向一線傾斜，加強實際監(jiān)管。四是推進綜合業(yè)務改革，構建關企合作共贏關系。
第四，創(chuàng)新落實服務措施，促進江蘇開放型經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是主動跟進，服務重大戰(zhàn)略、重點產業(yè)、重點項目。發(fā)揮署省合作、關市合作載體作用，推動重點合作項目建設。重點支持推動昆山綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、南京保稅港區(qū)、泰州和鹽城出口加工區(qū)等的申報設立及建設。落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極引導連云港發(fā)展保稅物流市場和輻射型保稅物流系統(tǒng)，支持鹽城大豐港、南通港開放和建設。支持南京長江航運中心等重點項目建設。支持江蘇電子口岸建設，推進“長三角”區(qū)域地方電子口岸信息數據互通共享，服務江蘇口岸大通關建設。支持江蘇有實力企業(yè)實施海外擴張營銷策略，加強自主知識產權、知名品牌商品出口，承接服務外包業(yè)務。二是加強政策宣傳，落實服務承諾。運用新聞專題宣傳報道、新聞發(fā)布會、網絡發(fā)布、手機短信提醒等手段，加強海關政策規(guī)定、服務措施的宣介。落實服務承諾，繼續(xù)為重點企業(yè)提供跟蹤式個性化服務，發(fā)揮“關長專線”應急處理、信訪投訴和業(yè)務咨詢的服務作用。
第五，著力固本強基，為關區(qū)事業(yè)發(fā)展提供強力支撐。一是加強關區(qū)集中統(tǒng)一管理。加強業(yè)務作業(yè)標準化、規(guī)范化建設，確保關區(qū)各海關單位執(zhí)法嚴格準確、操作規(guī)范統(tǒng)一、作風務實高效。按照“實用、精簡、有效”原則，不斷完善機關和基層管理考核方案，推動關區(qū)增強抓工作落實和任務完成的力度。二是進一步加強法制建設。加強關區(qū)依法行政建設和總體規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推動關區(qū)法制工作持續(xù)改進提高。加強執(zhí)法指引，開展以案說法，強化法規(guī)導讀，全面提升廣大關員法制意識、法制素質，以及關區(qū)海關的整體執(zhí)法能力和水平。發(fā)揮公職律師和法律顧問的參謀作用，降低關區(qū)海關管理與執(zhí)法風險。研究建立關區(qū)執(zhí)法疑難問題解決機制，重點解決涉及多部門“業(yè)務接合部”的疑難問題。三是嚴格財務管理，加強關務保障。四是不斷提升科技創(chuàng)新和服務保障水平。五是建立健全長效內控機制。六是全面加強政務事務基礎建設。積極開展政策理論研究，抓好年度和專題學會征文組織評審、信息宣傳、輿情監(jiān)控等工作，服務關區(qū)中心工作開展，提高接待、會議培訓等后勤服務保障質量和培訓基地管理水平。（作者系南京海關黨組書記、關長李多寬 ）
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