據(jù)《人民日報海外版》報道 每年圣誕節(jié)期間，出國或前往港澳地區(qū)旅游購物的人很多，也有不少海外華僑華人回國探親訪友。那么，攜帶行李物品入境有什么規(guī)定？記者近日采訪了中國海關總署監(jiān)管司負責人黃熠，請他就今年出臺的《關于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關事宜的公告》（即海關總署2010年第54號公告），以及一些出入境時應注意的問題進行了解答。
打擊變相進出口商貿(mào)行為
記者：海關總署今年為什么出臺54號公告？意義何在？
黃熠：54號公告實際上是對現(xiàn)行有關進境旅客攜帶行李物品規(guī)定的重申，只是相關規(guī)定原本分散在條例、規(guī)章、規(guī)范性文件中。為便于大家綜合了解這些規(guī)定，進一步增加海關執(zhí)法透明度，我署發(fā)布54號公告，將涉及進境個人自用物品的原則性管理規(guī)定整合。
海關作為國家進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理機關，肩負著維護國家經(jīng)濟安全，打擊走私違法行為的職責。一段時期以來，一些有組織的走私團伙，假借個人物品名義，利用進出境旅客行李物品的便捷通關措施，以逃避海關監(jiān)管、偷逃稅款為目的，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進出境，是變相的進出口商業(yè)貿(mào)易行為。相關行為不僅嚴重影響了正常旅客的通關秩序，還違反了貿(mào)易公平原則，對于此類走私違法行為，海關將依法堅決予以查處。
物品與貨物怎樣區(qū)分
記者：對于海關來說，物品與貨物是怎么區(qū)分的？
黃熠：貨物和物品是有區(qū)別的，物品具有“非貿(mào)易性”的特征。54號公告針對的是個人物品。根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定，我國對進出境商品主要區(qū)分為貨物、物品兩大類，并適用不同的管理規(guī)定，包括稅率、許可證件等。這也符合國際通行做法。
鑒于各國對貨物貿(mào)易的管理要求較為嚴格，為簡化海關對一般旅客所攜少量行李物品及郵遞物品的管理要求，世界海關組織在《關于簡化和協(xié)調(diào)海關制度的國際公約》（《京都公約》）的專項附約中，對旅客行李物品和郵遞物品中的個人物品提出了簡化通關手續(xù)的原則性意見，包括適用稅率、申報方式等。同時也強調(diào)這些簡易管理制度僅適用于非商業(yè)性質(zhì)的個人物品，并受限于各國立法規(guī)定的數(shù)量和價值限額。
根據(jù)《中華人民共和國海關法》第四十六條規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應當以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關監(jiān)管。根據(jù)《海關行政處罰實施條例》第六章規(guī)定，“物品”指個人以運輸、攜帶等方式進出境的行李物品，郵寄進出境的物品，包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的，視為貨物。
“自用”指旅客或者收件人本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。“合理數(shù)量”指海關根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時間所確定的正常數(shù)量。
應稅物品稅率是三稅合一
記者：對旅客自用物品征稅的價格是怎么確定的，有什么依據(jù)？
黃熠：目前，中國海關實行的有關管理制度與世界海關組織推薦的做法基本是一致的。對行郵物品實行簡易稅制的依據(jù)包括《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》，以及國務院關稅稅則委員會審議通過的《關于入境旅客行李物品和個人郵寄物品征收進口稅辦法》等相關規(guī)定。需要特別說明的是，進境旅客向海關繳納的應稅物品的進口稅中包含了關稅、增值稅和消費稅，《中華人民共和國進境物品進口稅稅率表》所定稅率是三稅合一的稅率。
根據(jù)《中華人民共和國進出口關稅條例》規(guī)定，海關應當按照《中華人民共和國進境物品進口稅稅率表》及《中華人民共和國進境物品歸類表》（以下簡稱《歸類表》）、《中華人民共和國進境物品完稅價格表》（以下簡稱《完稅價格表》，對進境物品進行歸類、確定完稅價格和確定適用稅率。
由于對個人行郵物品的管理是以便利和簡化為原則的，為了避免在通關環(huán)節(jié)因?qū)彾▊€人物品價格給旅客帶來的不便，海關依據(jù)《歸類表》和《完稅價格表》對相關物品確定商品類別和完稅價格。由于商品購買地點、購買時間、具體型號的不同，即使是《歸類表》中的同稅號商品，實際成交價格也會出現(xiàn)差異，有的高于價格表中所列價格，有的低于價格表所列價格，這都是正常的。
以筆記本電腦為例，根據(jù)《完稅價格表》規(guī)定，筆記本電腦適用的一般完稅價格是5000元，這一價格兼顧了有的筆記本電腦價格略高于5000元，有的筆記本電腦價格略低于5000元的情況。
此外，我們會對《完稅價格表》中常見商品的價格進行調(diào)整，使其盡可能貼近實際情況。今后，我們將進一步加快《完稅價格表》調(diào)整和發(fā)布頻率。
記者：ipad征稅是否違反wto規(guī)則？
黃熠：在入境的時候，對個人自用的ipad征稅不違反wto規(guī)則。
世貿(mào)組織（wto）規(guī)則主要是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物。個人自用的ipad是物品不是貨物。物品具有“非貿(mào)易性”的特征，是本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。
在稅率上，目前我國對貨物渠道進口的計算機整機關稅稅率已降到零。而對行郵物品中的筆記本電腦征稅稅率為20%，是根據(jù)國務院2006年批準的《進境物品進口稅稅率表》實施的。中國加入wto時簽訂的《信息技術協(xié)定》適用于貨物貿(mào)易。
復帶進出境的原有物品不征稅
記者：有人認為海關對居民旅客的“5000元”和非居民旅客的“2000元”限值的規(guī)定太嚴格，你怎么看？
黃熠：目前，對進境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法是較為普遍的國際實踐，對超出限值物品實行按全部價值征稅也是各國普遍采用的方法。
據(jù)我們了解，澳大利亞對進境個人物品的免稅限值是900澳元，英國是390英鎊，德國是430歐元，美國對進境居民旅客的個人物品的免稅限值是800美元，對非居民旅客的個人物品的免稅限值是100美元，韓國對進境個人物品的免稅限值是400美元。目前，我國對居民旅客攜帶的個人物品的免稅限值為5000元，對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個人物品的免稅限值為2000元。考慮到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，目前我國確定的個人物品免稅限值額度與發(fā)達國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當。
記者：現(xiàn)在隨便一件高檔物品就超過了海關規(guī)定的限值，比如一塊手表，可能好幾萬甚至十幾萬，進出境的時候還能不能帶？
黃熠：上面我們說的限值是進境個人物品的免稅限值，即超過限值予以征稅，低于限值予以免稅，并非是旅客能否攜帶有關物品的價值限度。除了國家規(guī)定禁止或限制進境的以外，超過免稅限值的物品，只是需要向海關繳納稅款，便仍可攜帶進境。
一些人對旅客隨身攜帶物品征稅的性質(zhì)理解有誤。目前，海關主要對進境居民旅客在境外獲取的和非居民旅客擬留在境內(nèi)的，價值超出免稅限值的物品征稅。對于旅客隨身攜帶進（出）境，并復帶出（進）境的原有個人物品，海關并不征稅。
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