元旦假期，廣州天氣寒冷，筆者冒著寒風(fēng)走訪廣州南沙口岸，感受廣州海關(guān)支持南沙口岸先行改革“暖熱”企業(yè)，助推南粵經(jīng)濟(jì)回暖。2012年1-11月，在廣東外貿(mào)增速整體放緩的形勢(shì)下，南沙口岸進(jìn)出口逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值達(dá)203.5億美元，同比增長(zhǎng)21.3%，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)1597.2萬噸，同比增長(zhǎng)達(dá)21.9%，南沙海港日益成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
海關(guān)業(yè)務(wù)改革推動(dòng)通關(guān)大提速
元旦期間走訪廣東合捷國(guó)際供應(yīng)鏈有限公司時(shí)，該公司潘秀媚經(jīng)理告訴筆者，廣州海關(guān)下屬南沙海關(guān)近期開發(fā)的“分送集報(bào)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了同一訂單出口貨物可在尚未報(bào)關(guān)情況下分貨柜分批運(yùn)送到碼頭，等全部貨物運(yùn)抵碼頭后統(tǒng)一集中報(bào)關(guān)，這一舉措大大提高了貨物流轉(zhuǎn)速度和運(yùn)輸車輛周轉(zhuǎn)率。
“現(xiàn)在，我們的集裝箱周轉(zhuǎn)率提高了41.4%，通關(guān)時(shí)間減少25%，報(bào)關(guān)費(fèi)用降低18%，僅報(bào)關(guān)費(fèi)用一年就可以節(jié)省40萬元。效率的提高和成本的節(jié)約，為企業(yè)從經(jīng)濟(jì)低迷中復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)力，預(yù)計(jì)2012年全年我們進(jìn)口量超過30萬噸，增長(zhǎng)超過20%。”潘秀媚說。
廣州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，為了積極響應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)，全力支持南沙新區(qū)發(fā)展，廣州海關(guān)2012年在南沙新區(qū)推行了關(guān)檢“三個(gè)一”、綜合業(yè)務(wù)改革等通關(guān)新模式，有力地促進(jìn)了南沙口岸進(jìn)出口的快速發(fā)展。
2012年5月24日，廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局在廣州南沙啟動(dòng)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”通關(guān)模式試點(diǎn)，目前已有36家企業(yè)在廣州南沙運(yùn)行“三個(gè)一”模式。
“一次申報(bào)”即“一次錄入、分別申報(bào)”，對(duì)依法須報(bào)檢報(bào)關(guān)貨物，企業(yè)可在企業(yè)端一次性錄入關(guān)檢申報(bào)數(shù)據(jù)，分別完成報(bào)檢和報(bào)關(guān)。“一次查驗(yàn)”即“一次開箱、關(guān)檢依法查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫”，關(guān)檢雙方對(duì)口岸現(xiàn)場(chǎng)同一批貨物均需查驗(yàn)時(shí)，通過公共信息平臺(tái)對(duì)碰查驗(yàn)、檢驗(yàn)信息，按照“一次到場(chǎng)、一次開箱”的原則，依照各自的規(guī)定要求共同進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè)。“一次放行”即“關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放”，關(guān)檢雙方將放行信息經(jīng)電子口岸發(fā)送到口岸經(jīng)營(yíng)單位，在卡口對(duì)貨物實(shí)施一次放行。
這項(xiàng)改革對(duì)提高口岸效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化效果明顯，贏得了進(jìn)出口企業(yè)、港口經(jīng)營(yíng)部門的歡迎。統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目錄入項(xiàng)從169項(xiàng)優(yōu)化合并成92項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)減少45%，錄入效率提高30%以上。同時(shí)，隨著查驗(yàn)指令的電子化，企業(yè)辦單候查時(shí)間減少50%以上，對(duì)貨物查驗(yàn)時(shí)間減少50%。如，一家大型汽車公司原來進(jìn)口貨物從單證準(zhǔn)備到錄入申報(bào)再到完成通關(guān)共需3天左右，在采用“一次申報(bào)”系統(tǒng)后，報(bào)關(guān)報(bào)檢錄入時(shí)間就可以比原來減少1天。又如，一家代理進(jìn)口凍品的公司，在試行“一次查驗(yàn)”后，節(jié)省貨物通關(guān)時(shí)間約2小時(shí)。
2012年8月8日，廣州海關(guān)在全國(guó)海關(guān)率先開展綜合業(yè)務(wù)改革，把監(jiān)管重點(diǎn)嚴(yán)格限定在極少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)上，對(duì)包括南沙在內(nèi)的廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)97.4%的進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)快速通關(guān)。企業(yè)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間加快近8個(gè)小時(shí)，平均通關(guān)效率提升了約20%，大大降低了企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本，讓絕大多數(shù)守法企業(yè)獲得最大通關(guān)便利。
優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)南粵經(jīng)濟(jì)回暖
“獲悉我們企業(yè)入駐南沙的意向后，南沙海關(guān)多次到公司調(diào)研，聽取我們的業(yè)務(wù)訴求，根據(jù)我們企業(yè)物流全天候配送的需求，海關(guān)全力優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式。在途中監(jiān)管、車輛入?yún)^(qū)等方面制定便利化監(jiān)管措施，解決保稅貨物從黃埔轉(zhuǎn)運(yùn)到南沙的問題，為開設(shè)保稅物流賬冊(cè)提供了專業(yè)指導(dǎo)。海關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓我們對(duì)業(yè)務(wù)復(fù)蘇增長(zhǎng)充滿信心，目前公司已順利完成首批燈具由香港進(jìn)口運(yùn)入南沙保稅港區(qū)的手續(xù)。”筆者新年走訪歐司朗（中國(guó)）照明有限公司時(shí)，該公司海關(guān)業(yè)務(wù)主管管曉平娓娓道出海關(guān)對(duì)企業(yè)的支持。
作為全球兩大照明企業(yè)之一，歐司朗（中國(guó)）照明有限公司是德國(guó)西門子的全資子公司，其物流項(xiàng)目落戶南沙后，將以南沙保稅港區(qū)為樞紐，依托南沙保稅港海關(guān)特殊監(jiān)管功能優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)亞太地區(qū)的采購(gòu)和分銷，啟動(dòng)物流配送業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)每月帶來650個(gè)標(biāo)箱的進(jìn)出口貨運(yùn)量，進(jìn)出口貨值每年達(dá)到5億歐元。
廣州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海關(guān)一方面借力保稅港區(qū)強(qiáng)大物流功能，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面利用新區(qū)發(fā)展規(guī)劃探索新型保稅監(jiān)管模式，結(jié)合企業(yè)需求量身訂造服務(wù)措施，著力引進(jìn)高附加值項(xiàng)目，以核心企業(yè)帶動(dòng)物流發(fā)展。今年已有植之元大豆進(jìn)口、卓益貿(mào)易有限公司金屬期貨交割倉(cāng)等項(xiàng)目入駐南沙。通過引導(dǎo)技術(shù)水平高、增值含量大、帶動(dòng)配套能力強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)駐南沙等一系列舉措，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)周邊配套加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外同步發(fā)展的效果，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易迅速回暖，不斷提升對(duì)外開放水平。
與此同時(shí)，廣州海關(guān)認(rèn)真貫徹《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極研究和落實(shí)建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)、簡(jiǎn)化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進(jìn)出境手續(xù)等先行先試政策落地的具體措施。支持南沙新港碼頭三期、南沙汽車專用碼頭、南沙游艇會(huì)、郵輪碼頭、糧食通用碼頭、龍穴造船基地等項(xiàng)目的建設(shè)。支持在南沙開展零擔(dān)拼柜業(yè)務(wù)。與馬士基公司簽訂合作備忘錄，支持馬士基公司國(guó)際航線從7條拓展到14條，促進(jìn)南沙國(guó)際樞紐港作用的形成和發(fā)揮。
（黃偉德 范少壘/文）
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